鼓励在编人员“下海”创业，并非简单“停薪留职”

@吉安股战场 · 发表于 2023-10-23 18:48:03

新京报快评

▲湖北宜昌市某新开的水果店内，年轻的创业伙伴们向顾客展示水果。图/新华社

“下海”创业可保留编制3年，原单位缴社保，正常晋升薪级工资。近日，江苏针对事业编内人员离岗创业推出的一系列支持政策，引发社会关注，被舆论称之为“放大招”。

据报道，江苏省人力资源和社会保障厅于近日发布“关于实施重点群体创业推进行动”的通知，提出到2025年底，力争实现每年支持成功自主创业20万人。其中，特别提出，对于事业单位专业技术人员离岗创业者，可在3年内保留人事关系，不影响其社保、工龄及晋升。

这样的“停薪留职”规定，让很多人联想到了上世纪八九十年代出现的两次“下海潮”。但其实，与历史上的“停薪留职”相比，这一次地方行动，有着明显的时代差异。

一是，这类停薪留职，在适用人群和范围上有明显不同。众所周知，上世纪两次比较明显的体制内人员“下海潮”，具有一定的普遍性，既包括事业单位人员，也包括公务员编制。而这次江苏的探索，主要是偏重于事业单位的专业技术人员。也就是说，其实际影响范围要小得多，针对性也更强。

二是，此次停薪留职，主要还是为了鼓励技术领域的创新、创业，并且是建立在科研技术人员数量达到一定规模的基础之上的。这与此前的“停薪留职”所对应的更复杂的社会现实——无论是社会经济发展水平，还是社会观念，都有着明显不同。因此，其真实效果，目前来看也还有待观察。

事实上，类似政策此前在多地也有尝试，且不缺乏国家层面的支持。如早在2015年5月，国务院印发的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》就要求，探索高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策，允许科研人员保留职位3年离岗创业。

这一工作意见，在当时还被称为“停薪留职”的“2.0版”。此后，2017年3月，人社部又印发指导意见，支持和鼓励专业技术人员挂职、参与项目合作、兼职、离岗创业。应该说，这些探索都有着明显的社会现实价值。

一方面，这给予了科研人员更多实现自我价值的机会。不同于一般的自动离职，“停薪留职”大大降低了他们创新、创业的机会成本，可减少在市场上打拼的后顾之忧。

另一方面，更多的科研人才、技术人员能够从体制内走向市场，也对促进产学研之间人才、资源的互通，从而助力提高科技成果落地转化率，以及推动相关产业升级带来帮助。

与此同时，体制人员“下海”，有助于在社会激发一种“闯”的精神，并引导年轻人形成更加多元的择业就业观。这在当前的社会背景下，尤具针对性。

当然，从实际情况看，这类探索要想达到预期的激励效果，也不能低估其复杂性和难度。毕竟，“停薪留职”虽然为相关人员“下海”创业预留了缓冲地带，但科研技术领域的创新、创业，具有较高的门槛，相关科技资源的调配要充分适应市场化创新的需要，也还离不开其他环节的改革。

可以说，在当前的大环境下，鼓励在编人员“下海”创业，绝非简单地“停薪留职”就能够最大程度调动积极性。也正因此，此次的通知特别提到，要完善政策扶持和孵化服务。

此外，这里面也还涉及一些规范的问题。比如，事业单位专业技术人员可以通过兼职、挂职、参与项目合作等形式开展创新创业活动。但体制内人员进行兼职、挂职，既要给予必要的便利，也要有必要的“防火墙”设计，防止出现权力“旋转门”，也即要科学把握好边界。否则，就会产生一些公平问题，也影响社会观感。

总体上，对于体制内人员“下海”，还可以有更多更完善的激励机制，社会也可以多一些包容。因为，让各个领域的人才流动更加充分，由此激发更大的社会创新、创业积极性与活力，符合公共利益及社会发展需要。在当下，尤其需要呼唤各行各业更多敢闯敢试的“下海”精神。

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